Die Vermarktlichung von Arbeitsmarktdienstleistungen im europäischen Vergleich

Ziel und Aufgabenstellung

Arbeitsmarktdienstleistungen, die außerhalb der öffentlichen Arbeitsverwaltung erbracht werden, stellen nach ihrem wirtschaftlichen Volumen wie nach der Anzahl der Beschäftigten eine Branche von relevantem Gewicht dar, die jedoch aufgrund ihrer Zersplitterung kaum wahrgenommen wird. Diese heterogene Branche unterliegt Umstrukturierungen und Herausforderungen durch Veränderungen im arbeitsmarktpolitischen Maßnahmenmix, durch Ausgabenkürzungen, die zunehmende Anwendung von (wettbewerblichem) Vergaberecht und Gutscheinsystemen sowie durch die Schaffung europäischer Dienstleistungsmärkte.

Während die zunehmende Vermarktlichung von Arbeitsmarktdienstleistungen als allgemeiner Trend in der aktiven Arbeitsförderung europäischer Länder zu identifizieren ist, sind die – vom jeweiligen nationalen Recht geprägten – konkreten Marktstrukturen und Vergabebedingungen von Arbeitsmarktdienstleistungen höchst unterschiedlich, wobei sie einen entscheidenden Einflusses auf die Beschäftigungs- und Arbeitsqualität der in diesem Bereich Beschäftigten - und damit indirekt auch die Qualität und Wirksamkeit der erbrachten Dienstleistungen – ausüben. Das Projekt MESEC untersucht und vergleicht die unterschiedlichen Marktstrukturen und Vergabepraktiken von Arbeitsmarktdienstleistungen in drei Ländern (Deutschland, Dänemark und Großbritannien) und widmet sich dabei insbesondere deren Auswirkungen auf die Arbeits-, Entgelt- und Beschäftigungsbedingungen sowie den Implikationen für die Qualität und Wirksamkeit der erbrachten Dienstleistungen. Der internationale Vergleich unterschiedlicher Gestaltungen vermarktlichter Systeme bietet die Chance, die scheinbare Alternativlosigkeit von immer schärferer Preiskonkurrenz, immer kürzeren Vergabezyklen und Prekarisierung von Beschäftigungsbedingungen aufzubrechen und Handlungs- und Gestaltungsmöglichkeiten für den Gesetzgeber, die gewerkschaftlichen und betrieblichen Interessenvertretungen der Beschäftigten sowie die verbandlichen Organisationen der Anbieter von Arbeitsmarkdienstleistungen aufzuzeigen.
Im Zentrum des Projekts stehen vergleichende Fallstudien bei Arbeitsmarktdienstleistern (in Deutschland „Träger” genannt). Diese werden ergänzt durch Literaturanalysen, statistische Vergleiche, vergleichende institutionelle Analysen und Expertengespräche mit zentralen Akteuren des Marktes für Arbeitsmarktdienstleistungen sowie mit Vertretern der Dachorganisation der Anbieter und Gewerkschaften. Auch die Ausschreibungsverfahren in den drei Ländern werden vergleichend analysiert und typisiert, soweit möglich auch durch vergleichende Textanalysen.

Projektpartner

Prof. Fleming Larsen / Karen Breidahl, University of Aalborg – Centre for Labour Market Research (CARMA)

Prof. Ian Greer / Dr. Graham Symon, University of Greenwich (London) – Work and Employment Research Unit (WERU)